左巧庆腐败案件的教训与启示 作者：admin 来源：陇南市人民检察院互联网信息发布系统 日期：2013-3-27 19:04:39 人气：408 评论：0 权 慧    2011年5月我院接到了上级院交办的两当县原团县委书记左巧庆涉嫌经济犯罪的案件线索并进行了立案侦查，经查：2008年团省委TNT未来之星项目，给两当县一中高一新入学贫困生分配名额一百名，每个学生每年补助1000元，连续发放三年，此项目由团省委每年给团县委拨付100000元，三年共计300000元。根据两当县一中提供给团县委的花名册，左巧庆安排其他人伪造县一中团委印章一枚，在县核算中心报账，三年共报账领出300000元，但团县委只有在2008年给县一中拨付了50000元，其余250000元由左巧庆套取截留。
   2009年兰州城市学院救助我县贫困学生项目拨付48000元，左巧庆伪造领款花名册和假印章，套取48000元。
   2009年团省委苗圃计划项目，该项目是救助我县200名贫困初中生，拨款90000元，左巧庆安排人给有关学校发放和其他支出共36230元，套取54770元。
   2010年团市委给团县委培训费30000元，左巧庆伪造"芙蓉学子"资助签字领款花名册，在核算中心报账后，左巧庆侵吞培训费20000元。
   以上四个项目共套取资金372770元，左巧庆将套出的部分款分别存入本人及公婆李芳娥名下的银行卡中，用于自己炒股及日常支出。现正在法院二审中。该案的查处，既很好的回应了广大民众对两当县国家工作人员，尤其是领导干部整体廉洁自律的质疑，又展现了国家大集合惩治职务犯罪的决心，社会广泛赞誉，做到了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，同时也有值得我们在今后工作中认真思考的经验教训。
    一、案件主要特点
   从案件侦查和审理结果来看，左巧庆腐败案件主要呈现以下特点：
   一是贪污金额"巨大"，时间集中。根据一审法院判决认定的事实，左巧庆贪污金额总计36万多元，立足一个国家级贫困县的实际，真可谓"巨大"。左巧庆贪污的时间集中在2008年至2011年初。
   二是个人得利，国家受损，危害极大。左巧庆贪污资金主要为上级团委下拨的帮扶救助专项资金，是广大需要帮扶救助的贫困学生的"救命钱"，案件发生后，负面影响极坏，贬低了政府的公信力，严重损害了国家在人民群众中树立的良好形象。
   三是正值中年，身陷囹圄。左巧庆犯案时粘结36岁，作为一名党和国家培养了多年的领导干部，政治事业、生命蒸蒸日上之时。看看左巧庆犯罪的年龄，在痛心之余，我们只能怀着复杂的心情"哀其不幸，怒其不争"。从大的方面讲，她辜负了党的培养和人民的期望；从小处将，她对不起家人，对不起自己。
   四是炒股、建房"洗脏钱"，企图瞒天过海。左巧庆为了掩人耳目，使自己贪墨的赃款"合法化"，想方设法"洗脏钱"，将其贪墨的一部分赃款投入到了股市，企图获取更高收益；一部分用于支付自建房工程款；还有一部分由于日常开支。
   二．发案原因
   国家单位工作人员出现这样犯罪的原因是多方面的，既有个人的原因也有社会的原因，具体分析，可以得出以下成因：
  （一）心态失衡，贪欲膨胀。受市场经济的负面影响，拜金主义、享乐主义思想不断蔓延，腐败随时都有可能。在这样的冲击面前，绝大多数领导干部经受住了考验，能够严格按照党纪国法规范自己的行为，坚持廉洁自律，发挥了领导干部的表率作用。但是，也有极少数意志薄弱经不住形形色色的诱惑，在灯红酒绿、吃喝玩乐中逐步放松警惕，逐渐丧失立场、放弃原则，沦落为了腐败分子。左巧庆由于不能很好把持自己，坚守廉洁自律的警戒线，结果越走越远，最终步入了犯罪的深渊。
  （二）法治观念淡薄。依法行政是社会主义法治的必然要求，是实现依法治国的根本途径。然而，部分国家工作人员依法行政、依法管理观念淡薄，思想觉悟不高，特权思想严重，自律意识不强，罪与非罪概念不清，抱着"有权不用，过期作废"的侥幸心理，想方设法敛财。
  （三）国家对教育领域的投入力度不断加大。近些年，国家为了促进基层教育建设，不断加大教育资金的投入，在推动教育事业发展的同时，由于制度漏洞，监管不到位等原因，使得一些干部有机可乘，假手续上报，套取资金，"专款不专用"的现象时有发生。
  （四）监督制约不到位。部分单位权利集中，监督体系不健全，尤其是内部监督无法充分发挥，加上对政务、财务公开的内容有限，缺乏透明度，群众监督，舆论监督难以落实，管理漏洞多，存在监督缺位无人过问的不良局面，上级政府部门对下拨款物也缺乏相关的监督机制，这种混乱局面给"浑水摸鱼"者大肆侵吞专款留下了空间。
  （五）财务管理不规范。财规不全，执行乏力是大多数单位的现状，近年来中央和地方出台的政策措施多，下拨的资金也较多，但部分单位相应的财务正规化管理却未能及时跟上，会计工作不规范，加之一人同时担任会计和出纳德现象较为普遍，无法形成有效的监督制约，造成监督缺失，从而埋下了腐败的隐患。
    三．几点启示
    随着教育改革的深入推进，中央还将进一步加大有关资金的投入，因此预防职务犯罪工作显得尤为重要。面对国家机关工作人员职务犯罪高发态势，要提出切实可行的解决办法，要坚持"标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防"的工作方针，建立教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体制，从而遏制和减少犯罪的发生。
  （一）进一步加强对领导干部的教育和管理，促进领导干部廉洁自律。左巧庆案件在此表明，腐败行为的发生，都是从思想蜕变开始的。各级党组织要以领导干部为重点，紧紧抓住树立正确的权力观这个关键，切实加强党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育贯穿到领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，增强廉洁自律的自觉性，提高拒腐防变的能力。要坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促各级领导干部严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规，切实做到廉洁自律，秉公用权。
  （二）加强法律宣传，增强防患意识。深入开展普法教育，一方面帮助提高广大人民群众的法律意识、监督意识、反腐意识，增强其依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，把预防工作由被动变主动；另一方面要加强对国家干部的法制宣传教育，提高自身遵纪守法、廉洁从政的自觉性，并树立依法行政的权力观。
  （三）强化领导干部的责任意识。领导干部身上担负着多重责任，一旦腐化堕落，不仅自己会受到法律的惩处，而且会带坏一批干部，影响到一个部门、一个地方的发展，同时给自己的家庭、给自己的亲人带来沉痛的打击。位到领导干部来之不易，每个领导干部的成长，都凝聚着组织的培养和关怀，凝聚着同事、群众的帮助和支持，凝聚着个人的辛劳与汗水，也凝聚着亲人默默无私的奉献。"荣辱两世界，廉贪一念间"，要毁掉这一切，往往就在一念间。希望各级领导干部能够时刻牢记肩上的重任和使命，珍惜来之不易的事业和家庭幸福，以对党分则、对人民负责对社会负责、对事业负责、对个人和家庭负责的态度，走好人生每一步。
  （四）完善财务制度，规范财务管理。完善财务制度、规范财务流程，广泛推行民主理财制度，强化定期审计监督和严格检查，增强财务管理的透明，及时堵塞财务制度中存在的漏洞，切实做好监管，进一步建立健全制度来捍卫廉洁自律，以廉洁自律成效来彰显制度作用。
  （五）加大监督力度，严格规范权力运行。个监督主体要充分发挥职能作用，建立健全定期监督检查和专项监督检查制度，不断增强监督的主动性、针对性和时实效性。各监督主体之间要加强协作配合，不断完善信息共享、情况通报、线索移送、协作办案等制度，提高监督的整体效能。各部门各单位要深入推进廉政风险防控机制建设，对权力进行全面的梳理，编制和公示权力运行流程，依法依程序行使权力，严格责任，明确奖惩措施，建立健全内控机制，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项特别是各级领导干部的全方位监督，让权力尽可能运行在阳光下。
  （六）加强部门预防，增强防范机制。加强与专项资金流入的重点行业的联系和协调，开展项目跟踪检查，及时了解资金到位情况，相关实施单位也要作好上下游监督的及时性有效性和衔接性，即要防患于未然也要在出现问题苗头后及时纠正遏制，防止进一步发展。
  （七）建立责任追究，加大惩处力度。发生职务犯罪案件时，既要追究犯罪分子的法律责任，也要追究其他相关人员的责任，这样才能使干部真正负起责任来。凡是所属单位和部门发生职务犯罪问题的，应当追究领导者的失职或渎职责任。日常工作中，要区分职责，明确责任，签订预防职务犯罪责任书，做好预防教育工作，同时，加大加大查办职务犯罪工作力度，增强震慑力，充分发挥警示作用。